烏拉特前旗2023年法治政府建設情況報告
2023年，烏拉特前旗堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和二十大精神，立足法治烏拉特前旗、法治政府、法治社會一體建設，全面推進嚴格執法、公正司法、全面守法協同發力，全面完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務，深入推進依法行政，努力構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為烏拉特前旗高質量發展營造了良好法治環境?，F將烏拉特前旗法治政府建設情況報告如下：
一、工作推進情況
（一）統籌推進法治政府建設。
2023年是我市爭創全國法治政府建設示范市之年，烏拉特前旗深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想、新戰略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，用法治思維和法治方式統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法，緊緊圍繞自治區、市委法治政府建設重點和旗委的中心工作，高質量統籌推進我旗法治政府建設各項工作，把法治政府建設作為重點工作任務，從全局出發，系統部署、周密安排，統籌推進法治政府建設各項工作。印發了《中共烏拉特前旗委員會全面依法治旗委員會2023年工作要點》，明確2023年依法治旗六方面二十七項具體工作任務，壓實各單位的工作職責。
（二）學習貫徹習近平法治思想情況。
一是加強法治宣傳教育，提高全員法律素質，深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面加強法治教育培訓，嚴格履行黨委理論學習中心組集體學法、政府常務會議定期學法、部門領導班子定期學法制度，領導干部帶頭組織學法，通過理論中心組學習，依托“學習強國”學習平臺，有效提高了干部、工作人員的法律素養和依法行政、依法辦事能力。為落實領導干部任前法律考試制度，檢驗學法成效，發揮好領導干部的“頭雁”示范效應、帶頭在全社會營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環境。二是進一步強化組織領導，履行第一責任人職責。今年3月底，我旗依法治旗辦聯合宣傳部印發了《烏拉特前旗2023年法治建設暨創建全國法治政府建設示范市宣傳工作方案》，在全旗營造濃厚的示范創建氛圍，助力巴彥淖爾市爭創國家法治政府建設示范市，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。三是嚴格落實領導干部任前法律知識考試制度。今年六月和十月，根據《烏拉特前旗非人大常委會任命科級領導干部任前法律法規知識考試實施細則》的有關規定中共烏拉特前旗依法治旗委員會辦公室、旗委組織部、人社局在司法局六樓會議室組織開展了兩次共84名提拔的領導干部進行任前法律知識考試?？荚噧热萆婕啊吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國行政復議法》等多方面法律法規。側重檢驗領導干部對常用法律法規的學習和掌握，用以考促學的方式推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，有效提升領導干部運用法治思維和法治方式處理事務的能力。
（三）依法全面履行政府職能，營造良好營商環境。
一是打通數據堵點，全力抓好“一網辦”。堅持以“一網通辦”為統領，依托自治區一體化在線政務服務平臺，梳理公布旗級政務服務事項1770項，入駐大廳36個部門、1728項事項，推動全旗17個部門388個事項實現數據共享、一網通辦，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。二是精簡流程時限，全面推行“一次辦”。聚焦企業開辦、企業簡易注銷、水電暖氣聯合過戶、新生兒一件事等企業全過程、群眾生命全周期涉及的高頻事項，組建“一次辦”專區和項目手續幫代辦專窗，將分散在各部門的業務事項予以整合歸并，實現了140件事項“一件事一次辦”，辦事材料、環節、時限均減少50%以上，實現企業群眾辦事“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。三是堅持用戶思維，拓展提升“掌上辦”。以企業群眾實際需求為出發點，全面推行政務服務“掌上辦”，推動營業執照、不動產權證、居民健康卡、社?？āⅠ{駛證等48類53項電子證照可“掌上調取”，并在大廳全面推行免證辦模式，推進業務辦理“零跑動”。
（四）健全完善依法行政制度體系，提升制度建設質量。
嚴格遵守規范性文件制定程序，認真履行審查職責，確保各部門規范性文件按照起草、審查、決定、登記、公布、備案的程序制定規范性文件。按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，切實維護法制統一和政令暢通。按照自治區統一部署《關于開展行政規范性文件清理工作的通知》的文件要求，在全旗各單位開展了行政規范性文件的定期清理工作，并將清理結果匯總后報送。按照旗人大常委會辦公室轉發的《關于轉發自治區人大常委會辦公廳<關于開展涉及黃河流域保護的地方性法規等規范性文件集中清理和加快出臺相關配套規定的通知>的通知》的文件要求，按照通知要求開展了涉及黃河流域保護的地方性法規等規范性文件專項集中清理工作。
（五）深化行政執法體制改革，全面規范行政執法行為。
一是全面推行行政執法“三項制度”。烏拉特前旗司法局通過開展行政執法監督檢查、行政執法案卷評查和“依法治旗考核”等工作，及時督查并掌握行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的運用情況，切實解決了執法過程中不嚴格、不規范、不透明等問題。同時，要求各行政執法部門根據《內蒙古自治區行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核辦法》，自查行政執法“三項制度”落實情況，對檢查發現的問題做出了及時整改，確保行政執法“三項制度”落到實處。二是加強行政執法人員的培訓和管理工作。7月24日至25日，烏拉特前旗司法局組織180名行政執法人員參加全旗行政執法人員能力素質提升（第一期）培訓班，組織完成旗本級新增行政執法人員及行政執法監督人員信息錄入工作，完成了行政執法證件審核和更換，注銷、回收不符合條件人員的執法證件，現已完成802名執法人員證件更換工作。同時，利用已建成的行政執法人員培訓考試中心組織2023年旗本級行政執法人員資格認證考試，共計55人參考，通過率為91%以上。旨在加強全旗行政執法隊伍建設，強化新增行政執法人員法治意識，切實提升行政執法業務水平，通過考試嚴把行政執法人員資格認證“入口關”，進一步增強行政執法人員依法行政的責任意識和履職能力，嚴格落實“持證上崗、亮證執法”。三是為進一步加強行政執法監督力度，拓寬社會監督力量參與行政執法監督渠道，按照上級要求，扎實推進我旗15個行政執法監督聯系點和選聘百名行政執法監督員工作。四是積極落實減證便民、優化服務措施。按照自治區司法廳《關于印發〈內蒙古自治區保留證明事項清單〉〈內蒙古自治區實施告知承諾制證明事項通用清單〉的通知》的文件要求，結合我旗工作實際，再次梳理、編制了涉及公安局、住建局、應急管理局、民政局等單位的94條旗本級保留證明事項清單和23條旗本級實施告知承諾制證明事項清單，并于9月在旗政府網站公布，開展優化營商環境各項相關工作。五是成立執法監督辦公室，實現行政執法協調監督室所聯動。組織11個蘇木鎮司法所成立“行政執法協調監督辦公室”，推動蘇木鎮行政執法協調監督工作，夯實蘇木鎮行政執法協調人員力量，有序開展監督指導蘇木鎮日常行政執法工作。
（六）堅持強化監督，嚴格規范行政權力運行。
一是全流程規范行政復議工作，扎實開展行政復議質量提升年活動。2023年截至目前，共受理行政復議申請44件，行政復議案件數量達到了去年同期的四倍多，呈現爆發式增長，在目前辦案人員缺少的情況下，嚴格按照《內蒙古自治區行政復議案件辦理程序規定》等法律法規文件精神，實現了案件文書全流程審簽，案件集體討論全覆蓋，依法依規、認真用心辦好每一起復議案件。二是嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，積極做好行政應訴工作,推動行政機關嚴格依法行政,助力法治政府建設邁向新臺階，截至目前，我旗行政機關負責人出庭應訴率100%。三是強化內部監督，審核新增執法人員考試資格，清理核查“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”行政執法相關信息，完善執法部門、主體和人員信息，推進行政執法證件辦理工作。將“法務通”和“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”使用情況列入行政執法監督檢查和年度“依法治旗”考核指標中，對執法單位進行現場指導，加強指導和監督力度，督促各執法單位按要求使用“法務通”在線辦案和做好“法治巴彥淖爾智能化一體平臺”信息案件錄入工作，有效提升行政執法機關執法水平。
（七）積極化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
一是強化基層調解。整合多方力量全旗形成以旗矛盾糾紛多元化解中心為中心，蘇木鎮綜治中心為主導，村（社區）調委會為基礎，村（居）民小組和網格員為觸角，多個行業性專業性調委會為支撐的大調解網絡。我旗有各級各類人民調解組織122個，其中蘇木鎮調委會11個，社區調委會15個，嘎查村調委會93個，專業性、行業性調委會3個，共有人民調解員460名，有效提升了人民調解員解決矛盾糾紛的能力。截至目前，各級調解組織調解矛盾糾紛3715起，共涉及金額5204萬元，調解成功率達99%以上。二是健全公共法律服務體系，加快建設覆蓋城鄉、結構合理、服務優良、運行有序、惠及全民的公共法律服務體系。旗司法局按照《內蒙古自治區公共法律服務實體平臺建設標準的通知》要求，建成了覆蓋旗、蘇木鎮、嘎查村（社區）三級公共法律服務體系，現有公共法律服務中心1家，蘇木鎮公共法律服務工作站11家，村嘎查（社區）公共法律服務工作室108家。公共法律服務體系現已實現基礎設施建設規范合理、基礎裝備配備齊全、崗位和人員設置合理、服務項目較為完備、日常管理嚴格有序、法律顧問團隊全覆蓋。2022年“烏拉特前旗法律援助公共服務標準化試點”被確定為國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，建設期內旗司法局按照標準化要求，不斷提升法律援助服務質量，努力為廣大人民群眾提供更加優質高效的法律服務。2023年11月，經內蒙古自治區標準化試點專家組以《社會管理和公共服務綜合標準化試點評估計分表》為依據，從標準化工作基本要求、標準體系構建、標準實施與改進、建設成效等方面對試點項目進行了評估，我局法律援助公共服務標準化試點順利通過中期評估。
（八）持續開展法治宣傳教育，切實提升依法治理能
始終將學習習近平法治思想、《憲法》等列為黨校干部教育培訓的必修課，在新任科級干部培訓班、優秀中青年干部培訓班、科級領導提升班等培訓中均開設課程，全旗廣大干部法治思維顯著增強，依法行政能力明顯提升。同時，依托3·15消費者權益日、4·15國家安全日、5·28民法典宣傳月、6· 5世界環境日、民族法治宣傳周和民族政策宣傳月、12·4國家憲法日全國法制宣傳日等重要節日節點，開展法律進機關、進學校、進社區、進鄉村、進網絡、進企業線上線下普法宣傳活動全年累計開展共計300余場，不斷創新法治宣傳模式，向群眾發放法《憲法》《民法典》等法律叢書15000余冊、各類法治宣傳單50000余份、各種普法宣傳品25000余件，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心，全力提升公民法治素養。
二、存在問題
雖然我旗在法治政府建設方面取得階段性成效，但對照全面推進依法行政和加快建設法治政府的要求，依然存在短板不足。一是法治政府建設氛圍還不夠濃厚，部分干部依法治理水平有待提升。個別單位對法治政府建設重視不夠，未能將法治政府建設與重點工作、重點任務同部署、同推進。二是行政執法三項制度推進不平衡。部分行政執法單位未及時按照要求通過公示平臺公示行政處罰、行政許可信息，行政執法公示平臺不統一，部分單位存在多頭公示現象。三是基層法制審核力量薄弱。各單位雖然設立了政策法規股、法制員，但是專業人員、專職人員配備不足，難以適應行政規范性文件合法性審核和重大行政執法決定法制審核工作實際需要。四是法治宣傳力度還不夠大。部分單位法治宣傳教育工作重形式輕實效，部分行政執法人員法律素養不高，行政執法過程中重實體輕程序的現象依然存在。
三、下一步工作思路
2024年，我旗將全面落實自治區、市委、旗委決策部署，加快推進法治建設。重點抓好以下幾個方面工作：
（一）全面落實法治政府建設目標任務。嚴格對照《法治政府建設實施綱要（2021年-2025年）》及關于加快法治政府建設的實施方案要求，對標找差、補齊短板，進一步健全工作推進機制和考核評價體系，全力打造群眾滿意的服務型政府。
（二）全要素推動營商環境建設。加快推進政務服務標準化規范化便利化，加快推動“一次辦”擴面，不斷拓展“掌上辦”功能，持續提升“幫您辦”服務效能，切實提升政務服務水平，不斷優化法治營商環境。
（三）全力推進執法規范化建設。以全面推行行政執法三項制度示范創建為抓手，深化行政執法機制改革，加強執法隊伍規范化建設，促進行政執法制度機制體系全面完善。
（四）全力推動基層法治隊伍建設。以基層司法所體制改革為突破口，強化機構設置和人員配備，重視法治宣傳教育，全面提升基層依法治理能力。
（五）全面完善依法行政制度體系。進一步健全公眾參與、專家論證、風險評估、實施效果評估等制度，繼續推行政府法律顧問、公職律師制度，為促進依法辦事，協調推進“四個全面”戰略布局提供良好的制度保障。
中共烏拉特前旗委員會
全面依法治旗委員會辦公室
2023年12月15日
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