《內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《方案》），包括2個部分160項重點任務(wù)，主要從目標(biāo)任務(wù)、保障措施兩個方面進行闡述，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《方案》制定的背景是什么？ 

　　黨的二十大對營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提出了更高要求。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持不懈、攻堅克難、深化改革。自治區(qū)人民政府先后出臺1.0—3.0版改革方案，2018年《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》（1.0版方案），主要對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境8個指標(biāo)領(lǐng)域，啟動了經(jīng)營主體辦事創(chuàng)業(yè)的“便利化”改革。2020年《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（2.0版方案），主要對標(biāo)中國營商環(huán)境評價體系，擴展為20個指標(biāo)領(lǐng)域，聚焦“四減一優(yōu)”，全力推動減時間、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動、優(yōu)服務(wù)，深化“便利化”改革。2022年《內(nèi)蒙古自治區(qū)以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》（3.0版方案），主要聚焦“數(shù)字化”改革，著力提升全流程審批、監(jiān)管和服務(wù)的智慧化水平。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，在延續(xù)深化前3版改革方案的基礎(chǔ)上，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，更加強調(diào)問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，更加注重通過制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，暢通服務(wù)、數(shù)字、監(jiān)管、法治“四條”主線，更加突出“制度的系統(tǒng)集成”和“企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)”。

　　二、《方案》的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 

　　《方案》聚焦“六個工程”和企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化要素保障環(huán)境、優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系5個方面，提出160項具體任務(wù)，要求各地區(qū)各部門2024年底前完成121項具體任務(wù)，取得階段性成效；2025年底前完成全部任務(wù)并持續(xù)推進。

　　（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，以全面落地國務(wù)院13項“高效辦成一件事”為牽引，從推動“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌再升級、加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體登記服務(wù)等12個方面，提出61項重點任務(wù)，著力推動企業(yè)群眾辦事更加便捷高效。

　　（二）優(yōu)化要素保障環(huán)境方面，從優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施保障、提升融資服務(wù)和監(jiān)管水平、強化就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)保障3個方面，提出20項重點任務(wù)，著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素供給成本。

　　（三）優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境方面，從推動營商環(huán)境立法、開展誠信工程建設(shè)、推進信用監(jiān)管常態(tài)化、推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化、積極推進一體化綜合監(jiān)管、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等11個方面，提出52項重點任務(wù)，著力保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益。

　　（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，從營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、加大知識產(chǎn)權(quán)促進和保護力度、打造宜居生活環(huán)境3個方面，提出19項重點任務(wù)，著力打造更優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　（五）構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，從健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度、積極推動惠企政策落實兌現(xiàn)、推進企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”3個方面，提出8項重點任務(wù)，著力營造重商安商親商愛商的氛圍。

　　三、《方案》主要特點有哪些？ 

　　與以前的3版方案相比，該《方案》持續(xù)迭代升級，涉及的范圍更廣、領(lǐng)域更多、層次更深，要求更高，主要特點突出體現(xiàn)在“創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、全面性、清單化、數(shù)字化”五個方面。

　　一是創(chuàng)新性。按照國家、自治區(qū)最新部署，積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，突出改革創(chuàng)新，例如推動企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記；探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦；探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”；建設(shè)“蒙科聚”平臺；推動失業(yè)保險穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”；探索擴大企業(yè)年金覆蓋面，建立新型信用監(jiān)管機制；實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，推廣“體檢式監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法”模式；圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革等。

　　二是系統(tǒng)性。強調(diào)跨部門協(xié)同改革創(chuàng)新，打好改革和政策“組合拳”，從推動企業(yè)“點”上辦事審批服務(wù)改革，向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務(wù)拓展，打造產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　三是全面性。圍繞“企業(yè)全生命周期”的需求，從政務(wù)服務(wù)、要素保障、法治監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、親清政商5大環(huán)境，推出32大項重點任務(wù)，推動全區(qū)實現(xiàn)六個“全方位”，即政府職能全方位轉(zhuǎn)變，政務(wù)事項全方位優(yōu)化，制度體系全方位建設(shè)，企業(yè)活力全方位激發(fā)，流程再造全方位推進，企業(yè)需求全方位滿足。

　　四是清單化。將32大項重點任務(wù)顆粒度細化為160項任務(wù)，將細分任務(wù)的責(zé)任明晰到具體部門，生成任務(wù)臺賬，便于動態(tài)監(jiān)測督辦落實。

　　五是數(shù)字化。更加強調(diào)以數(shù)字化改革倒逼制度創(chuàng)新，推進政府治理流程優(yōu)化，服務(wù)更加高效便利。如初步形成以“一云一網(wǎng)一平臺”為核心的自治區(qū)政務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)支撐體系，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”、平臺“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，推進“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務(wù)”模式。

　　四、如何保障《方案》落地見效？ 

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)復(fù)雜的龐大工程，涉及多個領(lǐng)域和部門，需要政府、企業(yè)、社會各方堅持不懈、共同努力。因此，《方案》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵改革創(chuàng)新、實行約談通報、加強督促落實、加強宣傳推介5個方面提出要求，保障各項任務(wù)落地見效。

　　政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知